環(huán)保產(chǎn)業(yè)“三大改革”成績(jī)顯著，基本框架有了，基本實(shí)踐有了，但還遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到理想狀態(tài)。
十八屆三中全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。近日，中國(guó)水網(wǎng)結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)熱點(diǎn)走訪了中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師王家廉。
新“4萬(wàn)億”
“此4萬(wàn)億非彼4萬(wàn)億。”王家廉說(shuō)。今年7月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨即環(huán)保部透露，我國(guó)將投資1.7萬(wàn)億元實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，投入2萬(wàn)億元進(jìn)行水污染治理，加上此次公布的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，據(jù)外界推算，約投資4萬(wàn)億元。
王家廉認(rèn)為，與2008年的“4萬(wàn)億”投資刺激計(jì)劃相比，兩者的投資領(lǐng)域不同，“舊4萬(wàn)億”主要投資于鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保雖亦在其中，但規(guī)模僅為2100億，而“新4萬(wàn)億”更偏重于環(huán)保。
大批投資無(wú)疑會(huì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)速度發(fā)展，但王家廉認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)投資也存在一些隱憂。“雖然很多政策文件對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)制定了比較詳細(xì)的規(guī)劃，但是從實(shí)際情況看，有些問(wèn)題是短時(shí)期內(nèi)無(wú)法解決的，所以我估計(jì)，4萬(wàn)億投資會(huì)更多地拉動(dòng)建筑業(yè)、設(shè)備制造業(yè)，而對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)不會(huì)太大。”
“舊4萬(wàn)億”以行政手段為主導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)造成了一定的負(fù)效應(yīng)。王家廉表示：“希望新4萬(wàn)億不要再回到老路上去。”
促進(jìn)市場(chǎng)化
水業(yè)市場(chǎng)化改革一直在艱難推進(jìn)，從未停止。
王家廉說(shuō)，我國(guó)水務(wù)領(lǐng)域之所以取得目前的成績(jī)，要?dú)w功于水務(wù)領(lǐng)域大膽的改革。他提到水務(wù)三大改革包括：水務(wù)私有化改革，即市政公用設(shè)施行業(yè)向民間開(kāi)放；水務(wù)吸引社會(huì)多元化投資改革；水價(jià)改革。“這三大改革奠定了今天水污染治理的基礎(chǔ)，三個(gè)步驟環(huán)環(huán)相扣。”
當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處在市場(chǎng)化的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)整體效率低，工程、技術(shù)、設(shè)備都存在很多問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，監(jiān)管不到位，投入不足或者投資浪費(fèi)等等。不同地區(qū)的市場(chǎng)化水平也差異較大。
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本框架有了，基本實(shí)踐有了，但還遠(yuǎn)沒(méi)到理想狀態(tài)。三中全會(huì)進(jìn)一步明確了中央部署，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的意義在于促進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展。”
“伴隨著制度建設(shè)、法制建設(shè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能逐漸完善，才能走上正軌，改革才能徹底成功。”王家廉指出。
“脫殼”成長(zhǎng)
三中全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。
王家廉回顧了環(huán)保行業(yè)的發(fā)展歷史。從1974年全國(guó)首次發(fā)生重大環(huán)境公害事件，到形成環(huán)保治理整體體系，建立健全環(huán)保法律制度，每個(gè)階段都面臨不同的社會(huì)需求和任務(wù)。水務(wù)領(lǐng)域早期以“三廢”治理為核心，逐步發(fā)展到工業(yè)廢水治理、城市污水治理、小城鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境治理、重金屬治理，這個(gè)過(guò)程就像昆蟲(chóng)脫殼一樣，在脫殼中成長(zhǎng)。
“伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，污染物的產(chǎn)生還在爬坡階段，等到污染物的總量被控制住了，再來(lái)談削減，談污染源治理以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。生態(tài)環(huán)境修復(fù)，需要經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的過(guò)程，日本對(duì)琵琶湖的治理就是最典型的案例。”
“環(huán)保是末端，政策力度加強(qiáng)，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)形勢(shì)越來(lái)越好。但現(xiàn)在有種不好的傾向是說(shuō)得多做得少，我覺(jué)得多說(shuō)沒(méi)有意義。我提倡一個(gè)原則，‘污染環(huán)境人人有份，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)’。每個(gè)人、每個(gè)機(jī)構(gòu)都這么做，環(huán)境就好了。把現(xiàn)在的治理好了，還要慢慢償還前面的欠賬。”
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